日前，备受瞩目的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》月落地，此次规划一直以人的城镇化为核心，对城镇空间载体的界定和城市发展方式的改变，以及城镇化体制机制的全面改革，作出了系统的决定和部署，为我国城镇化中长期发展作出规划。回应，在中国发展高层论坛上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国家发展改革委副主任徐宪平、国土资源部副部长胡存智等多位业内人士对未来城镇化所面对的困境与挑战，城镇化的重点工作展开解析。

杨伟民：前进城镇化不是全然提升城镇化速度杨伟民回应，地方在十八大以后各方面临前进城镇化的热情尤其加剧，但由于了解不完全一致、作法很不完全相同，不存在着一哄而上的偏向，所以亟需中央来纠偏。否则，看上去有可能轰轰烈烈一时间提升眼前的增长速度，但是负面的效果却相当大，中长期不会带给很多的危害。与此同时，在宏观经济换档之际，生产能力经常出现不足，劳动年龄人口减少，资源承载能力弱化，农民工表达意见改变的背景下，这样如果城镇化方向对头、目标准确、引领的好，城镇化不会沦为我们经济发展持续的动力。

但是如果引领很差依然回头过去的粗犷扩展、人地流失、负债度日、毁坏环境的城镇化道路，不存在的问题不仅得到及时的解决问题和消弭，则有可能陷于中等收益的陷阱，影响我们现代化的进程。杨伟民说道。

因此，杨伟民回应，前进城镇化要因势利导，使城镇化沦为一个水到渠成的过程，不要把统计资料城镇化率作为硬任务，无法靠行政命令急于求成，更加无法做大跃进、大干慢上、一哄而起，盲目建设新城。前进城镇化的目标是提升城镇化的质量，有针对性地解决问题早已累积的引人注目对立和问题，而不是全然地提升城镇化的速度。杨伟民说道，中央城镇化工作会议明确提出的各项目标和任务都是环绕着提升城镇化的质量而确认的，比如说在人口方面特别强调要提升户籍人口城镇化率的水平，在土地方面要提升城镇土地利用效率和城镇建成区的人口密度等等。

此外，杨伟民明确提出，前进城镇化，最主要是要做到好两个分工，一个是市场和政府的分工，要坚决市场在资源配置中的决定性起到，充分发挥好政府在建构制度环境、编成发展规划、建设基础设施、获取公共服务、强化社会管理等方面的职能。第二是要处置好中央和地方的关系，中央制订大政方针，确认体制框架，确认城镇化的总体战略布局，地方按照这样的大政方针来不断扩大工作。徐宪平：今年各地要制订农业移往人口落户标准关于户籍制度改革的问题，徐宪平回应，随着户籍制度改革还要大大深化，农民工市民化的进程也要有序逐步的前进。

目前来看就是分两步走，一个是再行落户1亿人，另外2亿人获取适当的基本公共服务。明确而言，徐宪平说道，新型城镇化规划明确提出，到2020年要希望解决问题1亿左右农业移往人口和其他常住人口落户，这占总需求的三分之一，而只剩的2亿人目前早已有了具体的制度和政策决定。

他们将通过实施居住证制度，根据其居住于的年限，在义务教育，基本医疗，基本养老，低收入服务和保障性住房等5个方面获取适当的服务。徐宪平回应，坚决回头中国特色新型城镇化道路，重点是要实行五大任务。一是有序前进农业移往人口市民化。

目前我国城镇常住人口中有2亿多农民工及其随迁家属，农民工早已沦为中国产业工人的主体，但他们没能享用城镇居民的待遇，城镇内部经常出现了新的二元结构对立，也造成农村镇守儿童、妇女和老人的问题引人注目，给经济和社会发展导致一些风险隐患。要按照认同意愿、自律自由选择、因地制宜、分类前进、存量优先，造就增量的原则，以农业移往人口为重点顾及其他常住人口，专责户籍制度改革和基本公共服务均等化，把增进有能力在城镇平稳低收入和生活的常住人口有序地构建市民化作为首要任务。

徐宪平回应，今年拒绝各类城镇要因地制宜的制订农业移往人口落户的明确标准，特大城市要实施居民制，并向社会公开发表、发布，引领农业移往人口和他们的预期。另一方面要通过创建居住证制度，以居住证为载体，与居住于年限等条件挂勾，急剧前进城镇的义务教育、低收入服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，覆盖面积城镇常住人口。

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